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关于做大做强非公有制经济的建议
来源:昭化区工商业联合会   发布日期:2014-03-06    点击:1891       

     十八届三中全会《决定》指出:“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。”据不完全统计,截止2013年底,我区非公企业405家,注册资金121561万元,从业人员1119人,当年上缴税收896万元。我区非公企业数量少、规模小、产业层次低、自主创新差、缺乏竞争力。当前,制约非公经济发展的主要原因是:

一、关心重视不够。国家、省、市先后出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《四川省关于推进民营经济又好又快发展的意见》、《广元市支持民营经济发展八条措施》,但这些政策在我区贯彻落实尚不理想。个别成员单位对支持、指导非公经济发展工作认识还不到位,重视程度不够,工作积极性主动性不强,没有针对我区企业的实际制定相应的配套措施。究其原因,一是该项工作未纳入政府年终目标考核范畴,没有引起相关职能部门领导的足够重视;二是对支持非公经济发展的意义认识不足,认为其发展好坏与本单位关系不大,部分职能部门对非公企业存在“重大轻小”、“重外轻内”现象。
二、服务意识不强。非公经济发展办没能有效整合各职能部门的资源。政策宣传落实不到位,部分企业对政策不了解,不知道能够申报什么项目资金,不熟悉项目申报流程,政府与企业之间信息断档,以至于一些企业可以享受的优惠政策没能落实,一些可以解决的矛盾没有及时得到化解,让企业感觉政策“看得见摸不着”。有的职能部门缺乏大局意识和主动服务意识,办事拖沓,遇到问题不主动沟通协调,各自固守自己的行业规定,相互推诿扯皮,能推则推,中梗阻现象时有发生。不给好处不办事,“冷、硬、横、推”,“以罚代管”的现象在一些部门还不同程度的存在。
三、企业能力不足。我区除升达、铁骑力士等少数企业外,大多是规模小,科技含量低,技术装备滞后的传统制造维修、餐饮服务、农副产品加工等低端产业。科技投入普遍不足,产业关联度不高,配套能力差,产品档次低,“自主品牌”、“优质产品”、“名牌产品”不多。管理方式普遍落后,内部管理制度不完善。为节省成本,岗位设置不全,管理者往往也是经营者。创新意识不强,创优能力不足,对科技研发投入较低,缺乏创新人才。截止目前,全区没有一家国家级高新技术企业奖惩机制不健全,企业文化建设滞后,对员工的吸引力、凝聚力不强。
十八大报告明确提出“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。为做大做强我区非公经济,助推宜业宜居幸福昭化建设,我们建议:
一、加大扶持力度。要把发展非公经济作为贯彻十八大、十八届三中全会精神的重要抓手,将发展规划纳入我区国民经济发展总体规划。健全非公经济发展领导小组,由主要领导任组长,切实加强工作领导,充分发挥非公经济发展办作用,进一步明确职能职责,落实目标任务。建立企业联席会议制度,定期通报相关政策,研究解决企业生产发展中的困难问题。落实县级领导、重点部门联挂重点企业制度。探索建立离职干部到企业作联络员、党建指导员制度。加大对人才引进的鼓励扶持力度,进一步在安家落户、子女就学、就业培训、科技创新等方面给予优惠政策。建立发展考核奖惩机制,将支持、促进非公经济发展工作纳入政府目标考核范畴,促进相关部门关心重视企业生产发展。
二、营造公平环境。放宽市场准入,坚持“非禁既入、平等待遇”,政府投资的招标项目,只要非公企业具备资质条件的,允许参与公平竞争。在出台产业扶持政策时,要制定统一的规则,引导激励符合条件的企业入笼子,进盘子,享受同等待遇。清理不利于民间资本进入的行政审批事项,除国家法律法规和政策规定外,任何部门不得对非公企业在行政许可、投资核准、项目开发等市场准入方面设置任何障碍。切实做到非公企业、外来企业、本地企业在登记申报、市场准入、税负规费、部门服务平等,既要抓大抓强,关注龙头企业,也要扶小帮弱;既要重视招商引资企业,又要扶持帮助本地企业。在行政执法中,切实保护企业所有权、财产权、经营权和收益权。
  三、改善政务服务。强化服务意识,提高行政效能,以事成为重的工作态度,主动服务非公企业。进一步深化行政审批制度改革,按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则,实施审批办照的“并联审批制”,建立并联审批网络平台。严禁干扰企业正常的生产经营活动,杜绝“乱检查、乱收费、乱罚款”。对政府部门在履职中出现的不给好处不办事,推诿扯皮,“冷、硬、横、推”,“中梗阻”等行为,要严肃追究相关领导和当事人的责任。纪检监察部门每年开展对行政执法单位服务企业情况的评议,评议结果通过新闻媒体向社会公布。
四、增强内生动力。一要提升自主创新能力。鼓励企业加大科技创新投入,把技术创新和研发投入作为申请科技经费的必要条件。鼓励有条件的企业成立研发机构,与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。二要提升整体素质。重视对非公经济人士的培育,鼓励支持他们参加各种培训、考察。引导其学习沿海发达地区、非公经济发展较好地区商界的优秀企业文化。通过商会、行业协会平台,实现行业自律,提升整体素质。指导企业不断完善内部管理,跳出家庭经营、家庭式管理模式,健全法人治理结构。三要大力实施品牌战略。引导企业树立商标意识,鼓励生产“精、尖、特、新”产品,积极争创知名、着名、驰名商标,支持企业走品牌发展道路。四要营造发展氛围。大力宣传非公经济发展的重要性,塑造“诚信守法、创业奉献”先进典型,营造亲商、护商、爱商良好风气,激励大学毕业生、农民工、城市青年投资经商、兴办企业,推动其成为建设宜业宜居幸福昭化的重要力量。
                               
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